社会主义和 -

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社会主义和谐社会与城乡规划
的党利政府应有责仟和能力解决这利矛盾，缩小贫富悬殊，防止“极分化”，积极引导走共同富裕和相对llzl王0∽即一l王社会发展1SheHui勰杭州科技00a’矩第期52均衡的和谐社会道路。作为政府行为的城乡规划，就要发挥在市场经济条件下构建和谐社会的规划功能，即强调城乡规划在城乡一体化统筹规划中不只是技术行为，而要更自觉地突出规划的社会公共政策属性，坚持公平、公正、公众参与，推进社会主义和谐社会的构建。不久前，北京市新一轮城市总体规划的“总则”中，明确提出了贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，提高构建首都和谐社会的能力。这实际卜为城乡规划进一步明确指导思想和规划原则提供了很好的示范。(二)发挥城乡规划的区域协调特点，以改善地区发展不平衡为重点，推进和谐社会的构建从构建和谐社会的要求和发挥城乡规划的特点来看，当前面临的另一个突出问题和规划重点之一是地区发展不平衡，造成地区差距拉大，人口盲目流动，就业问题突出，社会治安恶化，成为和谐社会的严重隐患。全国有东部沿海地区与中部地区、西部地区发展不平衡的问题。地区内部又有无序竞争、内耗严重问题。如媒体报导我国“中部崛起”中有关各省竞争有余，合作不足，有盲目争当“龙头老大”现象，郑州与武汉两城市，为了各自的利益，就竞争多于合作。目前中部地区“对内形不成凝聚力，对外形不成竞争力”，造成中部地区整体经济发展与东部等发达地区差距扩大。其他省(区、市)有些县、市从局部利益出发，各自为政，恶性竞争的事例也不少。著名规划学家刘易斯·芒福特和吴良镛院士都说过，真正的城市规划必然是区域规划。作为具有城市区域规划特点的城乡规划在城市化的“城市区域化、区域城市化”进程中，可以发挥区域协调的独特功能。浙江省建设部门正在试点、探索把城市总体规划和城镇体系规划适当拓展到以县(市)域范围为规划区的总体规划。从初步的效果看，这有利于进一步突出“空间规划”的特色，从区域协调发展的观点，以整体角度合理保护和利用资源，更好地与国民经济发展中长期规划、土地利用总体规划以及生态环境规划、基础设施和社会设施等专项规划的衔接，从而在空间布局上更有力地推进城市带动区域、区域促进城市互动的健康、协调发展，并推动地区平衡发展的和谐社会构建。(三)发挥城乡规划的居住功能特点，以提高人居环境质量为重点，推进和谐社会的构建从构建和谐社会的要求和发挥城乡规划的特点来看，当前面临的再一个突出问题和规划重点是人多地少、水缺、能源紧张，自然资源瓶颈问题突出，加之过去我国经济增长长期来粗放型的以高投入，高消耗、高污染的“三高”为特色，造成自然资源和人文景观的严重破坏，与以人为本，提高人居环境质量的和谐社会要求极不相称，因而城乡规划必需为此作出积极的努力。如北京市新一轮城市总体规划中又明确提出把城市的发展建立在可能条件的分析之上，重点把握土地资源、水资源、能源和生态环境的承受能力评估，这样才有利于构建人与自然协调发展的和谐社会。还值得思考的是国务院对该规划的正式批复中没有通常想象的要求建设“国际一流的CBD”，而是要求加快建立完善的综合防灾、减灾体系，提高城市整体防灾，抗毁和救援能力，加强污染防治和环境保护，切实提高人民群众的居住和生活质量。在贯彻以人为本，构建和谐社会中，也有专家认为创建“宜居”的生态人居环境占有重要地位，并提出“宜居”有三个基本条件：一是好的物质环境；二是好的人际环境；三是好的文化氛围。综上所述，城乡规划必须进一步落实“以人为本”的理念，正确处理人与自然的关系，珍惜资源，实施循环经济，创建美好的人居环境，为构建和谐社会作出应有的贡献。■
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